제주도는 2006년 전국 최초로 ‘제주특별자치도’ 체제로 전환했다.제주시, 서귀포시, 북제주군, 남제주군 모두 폐지되면서 ‘제주특별자치도’가 탄생했다.당시 제주도정은 통합의 명분이었다.기초자치단체 간 중복 행정을 줄이고, 불필요한 경쟁을 해소하며, 정책 추진의 효율성과 일관성을 확보하겠다는 것이었다.하지만 시간이 흐른 지금, 현재 제주도청은 정반대의 메시지를 내고 있다는 지적이다.당시 기초단체 간 경쟁을 ‘불필요’하다고 했던 제주도청이, 이제는 ‘필요하다’며 태도를 180도 바꾸고 있다는 비판을 자초하고 있다.행정 철학의 일관성 결