도시 교통문제를 해결하는 방식은 오랫동안 도로 용량과 교통시설을 확충하는 방향에 가까웠다. 교통량이 늘어나면 도로 용량을 보강하고, 교차로 지체가 커지면 신호운영이나 회전처리를 개선하며, 주차 수요가 증가하면 주차공급을 확대하는 방식이다. 물론 필요한 기반시설 확충은 여전히 중요하다. 그러나 도시의 도로공간은 무한히 늘릴 수 있는 자원이 아니다. 특히 상업·업무·생활서비스 기능이 집중된 중심 생활권에서는 차량 통행뿐 아니라 보행, 대중교통, 주정차, 상가 접근과 같은 다양한 활동 수요가 같은 공간을 함께 사용한다. 따라서 도시 교통