중앙정부와 지방정부의 관계를 오랫동안 지켜본 기자에게는 정권이 바뀔 때마다 반복되는 하나의 풍경이 있다. 중앙정부와 지방정부가 같은 정치적 지붕 아래 있느냐, 아니면 서로 다른 지붕 아래 있느냐에 따라 지역 현안의 속도와 해법이 달라지는 현실이다.물론 행정은 법과 제도로 움직인다. 예산은 원칙과 절차에 따라 편성되고, 국책사업도 경제성과 타당성이라는 객관적 기준을 통과해야 한다. 그러나 기자의 눈으로 보면 그것만으로 설명되지 않는 것이 있다. 사람과 사람 사이의 소통, 정부와 지자체 사이의 신뢰, 정책을 설명하고 설득하는 과정에서